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外資研發機構是中國科技創新體系建設的重要組成部分，對中國經濟高質量發展和高水平開放起到了重要作用。外資研發中心指由外國投資者設立，從事科學研究開發及實驗發展的機構，研發內容包括基礎研究、應用研究、產品設計與開發等。隨著中國高水平對外開放的推進，營商環境持續優化，加之國內創新研發要素和人才儲備積累豐富，對外資企業擴大在華研發投入產生了較強的吸引力，以科技研發在內的高科技服務業外商投資發展態勢迅猛，推動中國外資結構不斷升級，利用外資質量繼續提升。

2022年第一季度，中國實際使用外資金額達到3798.7億元，同比增長25.6%。其中，包括外資研發中心在內的高技術服務業增長57.8%，大大超過均值。外資研發中心呈現集中度高的特征，主要集中于中國經濟發達且科技資源雄厚的地區。作為中國外資研發中心最聚集的城市，上海截至2021年年底擁有外資研發中心506家，集合了強生、西門子、羅氏、微軟等國際巨頭。外資研發中心在中國主要從事生物醫藥、信息技術、汽車零部件和化工、電子設備和機械制造等資本技術密集型行業的研發與服務，且呈現從過去以服務本地市場的應用技術研究向承擔全球研發核心技術的基礎性研究轉變的趨勢。外資研發中心知識技術外溢效應的發揮，提升了中國創新和開放水平，推動了“中國制造”向“中國創造”轉變。

但是也應看到，中國外資研發中心在發展中仍存在諸多障礙。主要表現在如下方面：一是金融服務支持不足，外資研發中心跨境融資便利化程度不高，服務不到位。二是對外籍科技人才存在制度限制，在人才標準認定、簽證服務、從業經歷、永居身份證和居住證辦理、生活服務方面便利度不夠。三是知識產權保護執行力度有待提高。四是研發項目融入本地科研創新體系較難，普遍面臨實施困難、在當地科研創新體系融入不夠等情況。

針對上述問題，應主動適應外資研發中心的發展新變化和新趨勢，積極響應外資企業建設研發中心過程中的關切和期盼，精準施策，以穩外資推動國家創新體系完善，以技術創新促進產業轉型升級。

一是要提升金融服務支持水平。積極關注外資研發中心面臨的融資難問題，根據企業需求進行精準供給，針對不同層級的外資研發中心推出定制化產品及金融服務方案，并在貸款利率和申報審批流程上給予優惠和優化，持續減免各項手續費用;進一步提升外資研發中心跨境融資便利化水平，構建在線化融資服務體系，為外資研發中心提供線上評估、授信、申請、審核和發放等一站式融資服務;為外資研發中心設立及創新技術項目給予資金支持和獎勵，為其購置或租用辦公場地給予一定程度補貼。

二是要強化人才資源保障。為外資研發中心提供更加積極的人員管理支持，完善外籍人員出入境便利化政策措施，為研發中心相關外籍人才提供出入境綠色通道，進一步放寬特殊外籍人才有效期限和境內停留期限，提供一站式簽證便利服務;為外資研發中心科研人員落戶或申請永久居留提供便利措施，放松對科研人員從業經歷的限制，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷，允許外籍人才申請參加中國相關職業資格考試;給予外籍人才家庭住房補貼或申請人才公寓便利，滿足不同層次人員合理住房需求，為外籍人才子女提供多元化、更優質的教育服務。

三是要加大知識產權保護力度。持續完善知識產權服務和保護體系，保護外資研發中心知識產權成果，為外資研發中心提供覆蓋審查、確權、保護、維權、交易和運用等全流程的一站式綜合服務;嚴格知識產權執法，提高執法效率和效果，建立健全統一的知識產權懲罰性賠償制度;構建多元化的知識產權糾紛解決機制，鼓勵行業協會、中介機構和企事業單位等成立知識產權非訴訟糾紛解決機構，為外資研發中心構建多層次鏈條式知識產權保護服務;完善創新知識產權糾紛解決對接機制，暢通解決機構、市場監督管理部門及人民法院間的鏈接聯動渠道;促進外資研發中心科研成果轉化，完善知識產權市場化運營服務體系建設，依托中介服務機構建立知識產權交流交易平臺。

四是要推動研發項目本地化融入。加大外資研發中心與本土企業、高等院校、科研機構的合作交流力度，形成資源共享和優勢互補的發展格局;搭建交流合作平臺，引導與鼓勵外資研發中心與本地機構共建研發部門、聯合實驗室及實踐基地;鼓勵有條件的外資研發中心開展研究生聯合培養及建立博士后科研工作站，打造“產學研”深度融合的產業科技創新體系;確保研發資源優化配置與充足供給，提升人才和信息等生產要素的密集程度，完善產業鏈生態體系建設，鼓勵外資研發中心加入本地產業創新聯盟;鼓勵外資研發中心參與政府組織實施的項目，推動形成公平競爭的科創項目參與環境，提升項目信息公開透明度，努力消除外資企業的低參與感與融入難。(藍慶新 艾瑞瑩)

關鍵詞： 科技創新 產業轉型 跨境融資 貸款利率